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Sécurité maritime, TIAR et pêche INN dans l'hémisphère occidental

La marée du sud

Écrit par Wilder Alejandro Sanchez, La marée du sud traite des problèmes de sécurité maritime dans toute l'Amérique latine et les Caraïbes. Il aborde les défis auxquels les marines régionales sont confrontées, notamment les budgets de défense limités, les tensions interétatiques et les crimes transnationaux. Il examine également comment ces défis influencent les stratégies de défense actuelles et futures, les acquisitions de plateformes et les relations avec les puissances mondiales.

«Nous nous concentrons sur les partenariats… Nos partenaires veulent travailler avec nous. Ils veulent profiter de l'éducation, de la formation, des exercices et de l'équipement militaire des États-Unis. C’est le meilleur au monde. C’est donc à nous de fournir cela d’une manière pertinente et offrant également un retour sur investissement pour les contribuables américains. Voilà donc notre objectif. » –Adm de la Marine Craig S. Faller, commandant du Commandement sud des États-Unis, devant le Comité des forces armées du Sénat le 9 juillet 2019.

Par Wilder Alejandro Sanchez

introduction

Une flotte de pêche internationale navigue actuellement dans les eaux internationales du Pacifique Sud, passant près de l'Équateur et du Pérou, et navigue actuellement près du Chili en route vers l'Antarctique.Les marines de ces pays sont en alerte et les gouvernements partagent des informations pour surveiller la flotte.

À la lumière de cette évolution, que peuvent faire de plus les gouvernements régionaux pour lutter ensemble contre la pêche illicite, non déclarée ou non réglementée (INN)? Un outil de l’arsenal de la région pourrait être amendé pour lutter contre ce type particulier de menace: le Traité interaméricain d’assistance réciproque (Tratado Inter-Americano de Asistencia Recíproca: TIAR), plus connu sous le nom de Traité de Rio ou Pacte de Rio.

Pêche extra-hémisphérique

Depuis des mois, une flotte de pêche multinationale d'environ 300 navires opère dans le Pacifique Sud, à proximité des eaux territoriales des nations sud-américaines. Plusieurs de ces navires ont été identifiés comme originaires de la République populaire de Chine, mais on ne sait pas si la majorité des navires sont chinois.

L'auteur a récemment parlé de la flotte dans un commentaire du 14 août pour CIMSEC ("La lutte constante de la marine équatorienne contre la pêche INN») Lorsque les navires ont traversé les eaux internationales entre l'Équateur et les îles Galapagos, qui font partie de l'Équateur. Au moment d'écrire ces lignes, la flotte se dirige vers le sud et a déjà traversé les eaux internationales proches du Pérou. Au moment de la rédaction du présent rapport, la flotte passe à proximité des eaux territoriales chiliennes

Les marines régionales surveillent activement la flotte. La marine péruvienne a annoncé, via le communiqué 08/2020, qu'elle a déployé un avion King Air B200, le navire de patrouille côtière Rio Cañete, en plus d'autres unités pour les opérations de surveillance et de patrouille. De même, la Direction générale maritime du Chili (Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante: DIRECTEMAR) a expliqué qu’elle connaissait la flotte naviguant vers le sud, car "echaque année, certains de ces navires traversent nos côtes puis traversent le détroit de Magellan», Alors qu'ils poursuivent la vie maritime, y compris les calmars. La direction a également déclaré qu'elle était prête à déployer des unités pour surveiller la flotte.

Néanmoins, compte tenu de la grande taille de la flotte de pêche et des moyens maritimes et aériens limités que possèdent les marines et les forces aériennes équatoriennes, péruviennes et chiliennes, il est difficile de savoir si des navires ont réussi à traverser ou vont traverser à l'avenir dans les eaux de ces pays pour mener des activités de pêche illégales.

Le gouvernement américain a joué un rôle plus actif face à cette situation, d'autant plus qu'au moins plusieurs dizaines de navires sont chinois. Par exemple, l'ambassade des États-Unis au Pérou a émis une alerte via Twitter sur la «flotte de pêche chinoise» opérant à proximité des eaux péruviennes. Auparavant, le Le Conseil national de sécurité a tweeté qu'il «se tient aux côtés du président Lénine (Moreno) … contre toute agression directe, dirigée vers leur souveraineté économique et environnementale», lorsque la flotte est passée près de l'Équateur.

Entrer le TIAR

À ce stade, il vaut la peine de discuter des autres outils juridiques dont disposent les gouvernements régionaux pour faire face au problème de la pêche prédatrice des flottes de pêche extra-hémisphériques. Plusieurs de ces navires viennent de Chine, de Taiwan, des Philippines, entre autres nations asiatiques. Ils se rendent dans les eaux du Pacifique Sud (et dans d'autres plans d'eau à travers le monde) car leurs propres eaux territoriales ont été surexploitées et épuisées. Le TIAR susmentionné pourrait être réformé pour lutter plus efficacement contre la pêche INN.

Un bref résumé historique est nécessaire: «les fondements les plus immédiats du Traité interaméricain d'assistance réciproque remontent au moins à la Déclaration de Lima du 24 décembre 1938 », expliqua un savant à l'auteur. En d'autres termes, si le Pacte de Rio est souvent associé à la guerre froide, l'idée de collaboration et de solidarité hémisphérique est antérieure à cette période de l'histoire.

Le TIAR a été créé en 1947 et est connu pour son article 3, une clause qui appelle à la sécurité collective en cas d'attaque d'un de ses membres. Le Traité a été invoqué une vingtaine de fois depuis sa création, par exemple pour soutenir le blocus américain contre Cuba pendant la crise des missiles. Le traité a également été invoqué après les attentats du 11 septembre.

Plus récemment, fin 2019, parties à TIAR invoquées cela dans le cadre d'une stratégie régionale de pression sur le régime du président Nicolas Maduro au Venezuela. Il est important de souligner que la clause de sécurité collective du TIAR n’a pas été invoquée pour justifier un certain type d’opération militaire conjointe contre le Venezuela. Au contraire, le traité a été activé pour appliquer des sanctions aux personnes associées à l’administration du président Maduro.

Bolivie, Equateur, Nicaragua, Le Mexique et le Venezuela se sont retirés du TIAR. Cependant, le Venezuela est revenu par décision du président par intérim Juan Guaido, mais le président Nicolas Maduro, dont le gouvernement a de facto contrôle du pays, est contre lui.

TIAR 21: Regard vers l'avenir

TIAR a été conçu en mettant l'accent sur les guerres interétatiques et les agressions extra-hémisphériques. Le document a été révisé et modifié en 1975, mais l'objectif global reste le même. Cela dit, certaines sections pourraient être interprétées comme faisant référence à la pêche INN.

Par exemple, Article 5 explique comment le conseil du TIAR peut se réunir s'il y a «un conflit ou un événement grave qui pourrait mettre en danger la paix de l'Amérique», tandis que l'article 9 mentionne comment «l'envoi par ou au nom d'un État de bandes armées, de groupes, d'irréguliers ou de mercenaires, qui commettent des actes de force armée contre un autre État. » De même, l'article 11 mentionne comment «les Hautes Parties contractantes reconnaissent que, pour le maintien de la paix et de la sécurité dans le Continent américain, la sécurité économique collective pour le développement des États membres de l'Organisation des États américains doit également être garantie». Il va sans dire que la sécurité économique des pays côtiers comprend l'industrie de la pêche.

Bien qu'aucun de ces articles ne mentionne le nom de la pêche INN par son nom ou n'aborde directement les menaces à la sécurité transnationales non traditionnelles telles que la pêche illégale, on pourrait faire valoir que l'esprit de certains de ces articles touche à ce problème. Le fait que le TIAR ait été invoqué pour appliquer des sanctions contre le gouvernement Maduro sert déjà de précédent pour que le Traité soit utilisé pour résoudre des problèmes qui ne sont pas directement liés aux agressions militaires des puissances extra-hémisphériques.

Une autre possibilité est que le TIAR puisse être réformé et élargi pour inclure les menaces de sécurité non traditionnelles comme la pêche INN. Cette nouvelle version pourrait être une combinaison du document existant et d'autres accords internationaux traitant des questions maritimes, comme le Convention des Nations Unies sur le droit de la mer. Ce nouveau document pourrait s'appeler TIAR 21, en ce sens qu'il devrait être mis à jour à l'adresse 21st siècle menaces et défis pour la sécurité de l'hémisphère occidental. Idéalement, les parties à TIAR 21 pourraient l'activer lorsque, par exemple, une grande pêche extra-hémisphérique opère près de leurs frontières, afin que les États voisins puissent déployer des moyens navals pour soutenir les opérations de patrouille dans les eaux territoriales et les zones économiques exclusives.

Il y a plusieurs points à garder à l'esprit lorsqu'il s'agit de mettre à jour le TIAR pour inclure la pêche INN. Une question est de savoir si TIAR 21 ne pourrait être activé que pour traiter les navires de pêche extra-hémisphériques. Il y a une bonne quantité de pêche INN intra-hémisphérique dans la région. Par exemple, la Royal Bahamas Defence Force a appréhendé deux navires de braconnage dominicains dans ses eaux à la mi-septembre. Il serait donc problématique que les pays de l'hémisphère occidental activent TIAR 21 les uns contre les autres pour lutter contre la pêche INN intra-régionale.

De même, que signifierait l'activation de TIAR 21 exactement lorsqu'il s'agit de pêche INN? Idéalement, des marines régionales pourraient être déployées pour surveiller les flottes de pêche extra-hémisphériques. Il est logique de supposer qu'à un moment donné, certains de ces navires entreront dans les eaux territoriales de l'Équateur, du Pérou, du Chili ou de l'Argentine, car de tels incidents se sont produits à plusieurs reprises dans le passé. Ainsi, en activant TIAR 21, un gouvernement pourrait demander à d'autres gouvernements de déployer des navires ou des moyens aériens pour aider à la surveillance de cette flotte de pêche, et intervenir si nécessaire si l'on pénètre dans ses propres eaux territoriales.

Cette proposition n'est pas sans précédents. Grace à Accords Shiprider les États-Unis ont signé avec plusieurs pays des Caraïbes, un officier de la Jamaïque, par exemple, peut naviguer à bord d'un navire de la Garde côtière américaine (USCG) et être en mesure d'appréhender un navire opérant dans les eaux territoriales de la Jamaïque. L'agent d'application de la loi jamaïcain est la personne qui procède à l'arrestation, même s'il est le seul jamaïcain à bord d'un navire de l'USCG.

Néanmoins, cette proposition pose également problème, car il existe des animosités historiques dans toute l'Amérique latine qui peuvent empêcher les pays de vouloir autoriser les navires d'autres marines dans leurs eaux territoriales sans escorte. Il y a aussi le problème des marines régionales qui ne disposent pas de moyens suffisants pour se déployer pour aider une autre marine, même sur demande. C'est une autre question qui devra être abordée, mais le concept général est qu'une coopération accrue entre les marines et les forces aériennes sud-américaines est nécessaire pour lutter contre les menaces de sécurité extra-hémisphériques et non traditionnelles.

Enfin, il convient de noter que des organisations internationales, et pas seulement des gouvernements individuels, ont offert leur soutien à l'Amérique du Sud alors que les nations régionales s'occupent de la dernière flotte de pêche traversant le Pacifique Sud. Par exemple, à la fin septembre, des représentants du Les Nations Unies ont rencontré virtuellement des responsables gouvernementaux de l'Équateur pour discuter de la manière dont l'ONU peut aider Quito à protéger la riche biodiversité des îles Galapagos. De même, la Commission permanente pour le Pacifique Sud (Comisión Permanente del Pacífico Sur: CPPS), dont le Chili, la Colombie, l'Équateur et le Pérou sont membres, a publié le 5 août une déclaration appelant à une coopération et un échange d'informations accrus pour faire face à la présence de flottes internationales dans la région et aux dangers de la surpêche.

En d'autres termes, il existe déjà plusieurs mécanismes qui tentent de lutter contre la pêche INN, mais en dehors du partage d'informations, il faut davantage de navires réels dans l'eau pour surveiller et, si nécessaire, intercepter ces navires de pêche.

Conclusion

Pour l'avenir, l'Organisation des États américains, au sein de laquelle le TIAR opère, et ses États membres devraient envisager de réviser et de mettre à niveau le TIAR et de le mettre à jour en un accord qui peut aider les États de l'hémisphère occidental à répondre 21st siècle, créant ainsi un «TIAR 21.»

Lorsqu'on parle de sécurité maritime, il y a une tendance naturelle à se concentrer principalement sur le nombre et la sophistication des moyens maritimes et aériens, suivis des stratégies globales que les marines, combinées à d'autres services, peuvent mettre en œuvre pour combattre un agresseur. Cependant, il est important de penser encore plus loin «en dehors des sentiers battus» et de discuter des documents juridiques et des arrangements que les gouvernements peuvent utiliser pour obtenir un soutien international afin de protéger le territoire maritime contre les menaces majeures telles que la pêche illégale, non déclarée ou non réglementée.

Wilder Alejandro Sánchez est un analyste spécialisé dans la sécurité internationale et la géopolitique. Les opinions exprimées dans cet article n'appartiennent qu'à l'auteur et ne reflètent pas nécessairement celles des institutions auxquelles l'auteur est associé.

Image en vedette: Les membres du Traité de Rio se réunissent pour discuter d'éventuelles sanctions contre le Venezuela, le lundi 23 septembre 2019, à New York (Photo via AP / Bebeto Matthews)

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