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La Semaine de la gouvernance des océans se termine sur le CIMSEC

Par Dmitry Filipoff

Du 20 juillet au 3 août 2020, le CIMSEC a présenté un large éventail de publications sur l'avenir de la gouvernance des océans, soumis en réponse à notre appel à articles émis en partenariat avec le Programme Stable Seas de One Earth Future. Cela s'est avéré être l'une des semaines thématiques les plus consultées du CIMSEC, et qui a présenté des idées d'un large éventail d'auteurs.

La gouvernance des océans est en pleine mutation. Les régimes juridiques sont en cours de révision et les puissances maritimes utilisent des tactiques hybrides qui cherchent à exploiter les coutures des cadres juridiques et des normes qui constituent la gouvernance des océans. Les acteurs non étatiques tels que les pirates, les passeurs et autres innovent constamment pour promouvoir des activités néfastes. Les règles et normes qui sous-tendent le bon ordre en haute mer doivent suivre le rythme de ceux qui souhaitent les exploiter.

La pêche illégale, non déclarée et non réglementée apparaît comme un problème majeur. Ces ressources naturelles doivent être soigneusement entretenues pour être durables, mais des flottes de pêche agressives, en particulier celles de la Chine, épuisent une ressource qui a longtemps fourni des millions. Si les régimes et les normes révisés ne peuvent pas restaurer les pêcheries mondiales, ils peuvent devenir un moteur majeur de concurrence et de conflit dans des régions qui souffrent déjà de tensions. Comme l'a révélé la guerre de la morue entre l'Islande alliée et le Royaume-Uni, la pêche peut être, aux yeux de certains, digne de menacer un conflit plus large.

La gouvernance des océans est explicitement liée à la capacité de surveiller et de répondre efficacement aux crimes. Mais la vaste étendue des océans du monde permet à de nombreux criminels et acteurs néfastes d’opérer ouvertement et à la vue de tous, à moins que quelqu'un n’ait les moyens de regarder et de réagir. La gouvernance des océans est indissociable de la sensibilisation au domaine maritime, et développer une plus grande prise de conscience est souvent la première étape vers l'établissement de réponses et la distribution des ressources. Ceux qui sont chargés de faire respecter le bon ordre sur les mers souffriront presque toujours d'une pénurie de capacités de surveillance et de réaction, mais l'ingéniosité dans l'application des deux sera récompensée.

La gouvernance des océans ne se limite pas à combattre les pirates ou les passeurs, les pêcheurs illégaux ou les acteurs non étatiques. La gouvernance des océans englobe les efforts visant à empêcher les porte-conteneurs nord-coréens et leurs partenaires de violer les sanctions ou de comprendre quelles méthodes de guerre hybride relèvent davantage du droit que du militaire. La gouvernance des océans est au centre des questions de concurrence des grandes puissances, qu’il s’agisse de la ligne à neuf tirets de la Chine dans la mer de Chine méridionale ou des activités maritimes de la Russie autour de la péninsule de Crimée.

Ce qui est clair, c'est que la gouvernance des océans mérite une plus grande attention de la part des décideurs, et la prévoyance de reconnaître que si de nombreux problèmes ne sont pas réglés aujourd'hui par une gouvernance des océans améliorée, ils pourraient devenir des problèmes beaucoup plus vastes à l'avenir.

Vous trouverez ci-dessous les articles présentés au cours de la semaine thématique étendue, avec des extraits. Nous remercions ces auteurs pour leurs excellentes contributions.

"Drapeaux non autorisés: une menace pour le régime maritime mondial,»Par Cameron Trainer et Paulina Izewicz

Le signalement frauduleux et faux est une question complexe qui exige une action des organisations multilatérales comme l'OMI, les autorités nationales et le secteur privé. Chacun de ces acteurs a un ensemble différent d'incitations. L'enjeu est important pour le secteur privé… La tentation de transférer la responsabilité de la lutte contre l'utilisation non autorisée du drapeau à d'autres est immense. Mais ce n'est que par des mesures prises collectivement par toutes les parties prenantes concernées que ce problème peut être résolu.

"Mettre sur pied un groupe de travail interinstitutions conjoint pour lutter contre la pêche illégale, »Par Claude Berube

Entre les ONG, les éléments des agences gouvernementales américaines et la législation du Congrès, il y a des avancées positives vers la lutte contre la pêche INN. Compte tenu des taux d’épuisement rapide des stocks de poissons, de la présence mondiale croissante de la Chine et de l’impact de la pêche INN sur les économies, des mesures supplémentaires doivent être prises. Une partie de cette action nécessite une réévaluation des véritables mesures innovantes et adaptatives que les ONG ont utilisées en partenariat avec les pays hôtes pour contrer ce qui pourrait être le plus grand défi du XXIe siècle.

"Refléter le droit de la mer: à la défense de la zone grise du golfe du Bengale, »Par Cornell Overfield

La Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (UNCLOS), plus que toute autre application du droit international, a soutenu la délimitation et la gouvernance ordonnées des océans du monde. Malgré son statut d’accomplissement sans précédent de la diplomatie et du droit international, le traité n’est ni exhaustif ni sans ambiguïtés. Une question en suspens dans l’arbitrage de délimitation est la relation entre la zone économique exclusive et le plateau continental – en particulier si les droits de ZEE d’un État peuvent chevaucher les droits d’un autre État sur le plateau continental. Ce qui mérite une plus grande attention, c'est la façon dont les récentes délimitations des frontières maritimes par les tribunaux ont tourné en dérision par certains observateurs, car la législation du banc suit en fait la lettre noire de la loi de plus près que la pratique des États ou les décisions judiciaires antérieures.

"Faire des opérations de stabilité maritime une priorité de la mission de la Garde côtière américaine, »Par Dan Owen

Heureusement pour les États-Unis et la communauté internationale du développement dans son ensemble, il existe déjà un cadre ou un mécanisme de base pour lutter contre l'instabilité maritime, appelé opérations de stabilité maritime (MSO). De plus, une agence gouvernementale américaine en particulier est particulièrement qualifiée et bien adaptée pour cette mission, la Garde côtière américaine.

"Arrêtez l'exploitation minière des fonds marins maintenant, »Par Drake Long

La gouvernance des fonds marins sera l’une des questions les plus épineuses pour une humanité plus dépendante des océans et des côtes à l’avenir, et les fondations doivent être jetées maintenant pour une approche qui ne mettra pas en péril l’écosystème des fonds marins pour un profit très douteux. Les gouvernements nationaux peuvent être trop indécis pour parvenir à un consensus, et les organisations internationales comme l'ISA sont mal équipées pour appliquer quoi que ce soit, même si elles ont un changement de cœur ou de code. Le processus d'une meilleure gouvernance des fonds marins commence par une surveillance accrue et dépendra en grande partie d'une alliance d'organisations non gouvernementales environnementalistes marins et de la communauté de la recherche scientifique.

"Gouvernance régionale de la sécurité maritime et défis de la coopération des États en matière de piraterie,»Par le Dr Anja Menzel

Les menaces à la sécurité maritime ne peuvent être appréhendées isolément, car elles sont intimement liées. À l'avenir, la gouvernance de la sécurité maritime nécessitera donc une compréhension plus intégrée des dangers posés par les crimes maritimes ainsi que du potentiel d'efforts coordonnés pour lutter contre ces crimes. Plus précisément, il est nécessaire de renforcer la sensibilisation au domaine maritime en mettant l'accent sur les synergies potentielles entre la lutte contre la criminalité maritime avec l'économie bleue et la sécurité du milieu marin.

"Combattez la pêche illégale pour un grand avantage de puissance,»Par Matthew Ader

La pêche INN est une catastrophe humanitaire, économique et environnementale en cours. Travailler pour y mettre fin sera relativement abordable et avantageux pour les États-Unis si cela tire parti des partenariats régionaux et des atouts interinstitutions. Davantage de travail devrait être fait pour explorer les possibilités qu'il offre de toute urgence.

"La guerre des morues et aujourd'hui: les leçons d'une guerre presque,»Par Walker Mills

Pas une fois, mais trois fois dans le 20e Siècle, la morue était presque le causus belli entre l'Islande et le Royaume-Uni dans une série d'événements appelés collectivement les «guerres de la morue».1 Les guerres de morue, prises ensemble, montrent clairement que les questions de gouvernance maritime et d'accès aux ressources maritimes peuvent déclencher des conflits interétatiques, même entre les nations alliées. Les droits de pêche peuvent être des questions fondamentales que les États maritimes défendront vigoureusement.

"Gouvernance de l'Arctique: maintenir l'objectif du Conseil de l'Arctique,»Par Ian Birdwell

Ce mois de juin a été troublant pour l'Arctique. La Russie a connu trois événements que le Conseil de l'Arctique redoutait depuis des années: une marée noire, une flambée d'incendies de forêt et le record de température arctique le plus chaud établi avec une journée à 100 degrés Fahrenheit en Sibérie. Cependant, la Russie n'est pas la seule à faire face à ces événements. Le Conseil de l’Arctique, la principale organisation multilatérale de l’Arctique, a cherché à préparer la région et le globe à l’éventualité d’un réchauffement de l’Arctique.

"La criminalité maritime pendant la pandémie: démasquer les tendances dans les Caraïbes,»Par le Dr Ian Ralby, le lieutenant-colonel Michael Jones et le capitaine (N) Errington Shurland (ret.)

Pour suivre le rythme et finalement devancer les criminels, les États membres de la CARICOM devront explorer une gamme d'outils pour lutter contre l'ensemble des activités maritimes illicites. Cela comprend l'utilisation de nouvelles technologies telles que les plates-formes de sensibilisation au domaine maritime, le renforcement de la coopération opérationnelle via CARICOM IMPACS et le RSS, et à la fois l'adoption et la mise en œuvre d'instruments juridiques tels que le Traité de San José. Bien que la pandémie ait réduit et contrecarré de nombreuses bonnes choses dans le monde, elle a quelque peu ironiquement contribué à catalyser ce processus dans les Caraïbes.

"Gouvernance des océans et sécurité maritime dans le golfe de Guinée,»Par Bem Ibrahim Garba

Beaucoup peut être accompli grâce aux efforts collectifs de ces communautés côtières lorsqu'elles se réunissent en tant que parties prenantes progressistes de la gouvernance du golfe de Guinée. Une gouvernance efficace des océans dans le golfe de Guinée exigera leur identification collective d'objectifs communs et la mise en œuvre de stratégies efficaces convenues collectivement pour gérer la région. Tout cela doit reposer sur des structures institutionnelles durables.

"Utilisation des données géospatiales pour améliorer la connaissance du domaine maritime dans les mers de Sulu et de Célèbes, »Par Michael van Ginkel

Des archipels tentaculaires et des ressources gouvernementales limitées rendent difficile la connaissance complète du domaine maritime (MDA) dans les mers de Sulu et de Célèbes. Pour améliorer leurs capacités de collecte d'informations, la Malaisie, l'Indonésie et les Philippines ont investi dans des technologies avancées d'acquisition de données géospatiales telles que les véhicules aériens sans pilote (UAV) et les satellites.

"Au plus profond: comment les gens de mer redirigent la conscience de la sécurité, »Par Jessica K. Simonds

Les gens de mer se livrent à diverses pratiques de sécurité lorsqu'ils transitent par le détroit d'Ormuz, Bab Al-Mandeb, le golfe d'Aden et l'océan Indien au sens large. Comment ces pratiques se sont-elles développées pour identifier et communiquer les menaces maritimes émergentes en se basant sur la manière dont les commentaires des gens de mer ont été intégrés dans les stratégies de lutte contre la piraterie?

"Implications de la guerre hybride pour l'ordre des océans, »Par Alexander Lott

Depuis que Frank Hoffman a inventé le terme de «guerre hybride» en 2007, de nombreux articles et livres ont été écrits sur ce thème du point de vue des études militaires et des relations internationales. Pourtant, la littérature juridique existante ne s'est pas jusqu'à présent concentrée sur les défis que la guerre hybride pose pour l'ordre des océans. L'une des principales lacunes de la recherche actuelle réside dans le manque de compréhension claire du fonctionnement du droit de la mer dans la guerre hybride.

Dmitry Filipoff est le directeur du contenu en ligne du CIMSEC. Contactez-le au Content@cimsec.org.

Image en vedette: une vue aérienne d'un porte-conteneurs (Getty)

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